在行政審批中，最麻煩的莫過(guò)于繁瑣復(fù)雜的手續(xù)和沒(méi)完沒(méi)了的紅章。 近年來(lái)，杭州市始終堅(jiān)持一個(gè)“減”字，推進(jìn)行政審批制度改革。
2012年，杭州市在前幾輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)“兩個(gè)集中、兩個(gè)到位”工作，實(shí)行一行政機(jī)關(guān)向一部門(mén)集中審批事項(xiàng)，行政審批部門(mén)向一部門(mén)集中審批。行政服務(wù)中心。 集中確保進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。 去年，10個(gè)重點(diǎn)部門(mén)全面完成行政審批職能合并整合，取消了27項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)。 在方便群眾辦事的同時(shí)，我們實(shí)現(xiàn)了減員增效。 以市國(guó)土資源局為例，同樣的審批任務(wù)集中后，只需1個(gè)部門(mén)、15名工作人員即可完成，行政成本降低75%。 以土地劃撥審批為例，時(shí)間由原來(lái)的8個(gè)工作日壓縮至4.5個(gè)工作日。 今年以來(lái)，杭州市不斷深化機(jī)關(guān)內(nèi)部職能整合，相關(guān)部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)集中到行政服務(wù)中心，窗口審批事項(xiàng)集中率達(dá)到90%。
探索建立網(wǎng)上資源共享庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審批文件共享
項(xiàng)目審批過(guò)程中，向多個(gè)部門(mén)甚至同一部門(mén)不同辦公室重復(fù)申請(qǐng)、提交相同信息的問(wèn)題十分突出。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市218個(gè)審批事項(xiàng)中，有90余類(lèi)申請(qǐng)材料不需要重復(fù)提交。
針對(duì)這一問(wèn)題，2012年10月，杭州市行政服務(wù)中心推出了“審批存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)共享”的辦法。 前置審批材料如需作為后續(xù)申請(qǐng)材料重復(fù)報(bào)送的，各部門(mén)在首次報(bào)送時(shí)進(jìn)行掃描，將紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)為電子格式錄入綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“審批入庫(kù)”。 ”。 ”。如果后續(xù)審批部門(mén)在審批過(guò)程中需要使用這些材料，可以直接從系統(tǒng)中調(diào)用，省去了重復(fù)提交的手續(xù)，節(jié)省了回傳和提交的時(shí)間。目前，杭州市進(jìn)一步擴(kuò)大了數(shù)據(jù)共享范圍，實(shí)現(xiàn)審批前、審批后部門(mén)之間審批文件的實(shí)時(shí)共享。
擴(kuò)大“先審批、后審查”模式試點(diǎn)，放權(quán)中介機(jī)構(gòu)
為簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域項(xiàng)目審批，杭州探索了“先審批后審查”的審批新模式。 就是將投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的技術(shù)審查與行政審批制度徹底分開(kāi)。 中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中介技術(shù)行為，并對(duì)其結(jié)果的合法性作出承諾。 審批機(jī)關(guān)對(duì)事項(xiàng)實(shí)行“先審批、后審查”。 “收到申請(qǐng)和承諾書(shū)后，我們會(huì)‘立即批準(zhǔn)’，同時(shí)制定相應(yīng)的審查、處罰等配套監(jiān)督機(jī)制。截至目前，杭州市規(guī)劃局等7家單位的7項(xiàng)試點(diǎn)事項(xiàng)局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、人防辦試點(diǎn)項(xiàng)目84個(gè)，所有事項(xiàng)正式審核時(shí)間為1個(gè)工作日，審核總時(shí)間比平均承諾時(shí)間提前了48.7%。今年，杭州將深化擴(kuò)大“形式審查制度”試點(diǎn)。
同時(shí)，杭州市正在積極探索建立中介管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確政府與社會(huì)組織的職責(zé)邊界。 在向中介組織放權(quán)的同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)管，確保中介組織的技術(shù)審查嚴(yán)格規(guī)范。 （唐曉慧）
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